農(nóng)業(yè)保險：為江蘇農(nóng)民“遮風擋雨”

編者按：本報記者近日跟隨省財政廳組織的“財政支持三農(nóng)”調研隊，實地走訪了淮安、宿遷、泰州、鹽城、南京等地農(nóng)村，感受頗深。近年來，我省各級財政不斷加大支持“三農(nóng)”力度，為正在實施的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”輸入了新鮮血液。在財政資金的撬動下，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)村環(huán)境更加宜居，農(nóng)民增收更有保障。

“麥穗枯黃，沒有粒子，收的是草，幾十年來，從來沒有過這樣!”今年5月上旬，由于連日陰雨，我省沿江、沿淮地區(qū)小麥普遍遭殃?；叵肫饍蓚€多月前田里大片枯黃的麥子，鹽城市鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)吳港村種田大戶楊鳳江的心里一陣酸楚，小麥抽穗揚花期遭遇連綿陰雨，自家地里的小麥得了赤霉病，原先盼望的好收成落了空。然而，讓他感到安慰的是，幸虧今年給自家地投了保，雖然受災面積有12.4畝，但也獲得了2195元的賠償金。

三天收齊全村的水稻保費

吳港村有2632畝耕地，今年的小麥赤霉病讓其中的1400多畝遭了災，包括楊鳳江在內(nèi)，全村586戶農(nóng)民有490多戶受損。值得慶幸的是，他們沒有因此而顆粒無收。全部參加了農(nóng)業(yè)保險，受災的農(nóng)民共獲理賠款15.8萬元，而且從5月底核實災情到拿到理賠款，只用了短短20多天。

“13160塊錢!6月10日，還在夏收，全村水稻保險費就收齊了，而且只花了三天!一半以上的村民主動來村委會繳保費!” 吳港村農(nóng)民的保險意識非常強烈，村支書丁曉良黝黑的臉上露出笑容。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要天幫忙，幾年前，風不調雨不順的時候，沒有參保的農(nóng)民，投入要打水漂。2007年下半年，吳港村開始實施政策性農(nóng)業(yè)保險，村里的農(nóng)民嘗到了“旱澇保收”的甜頭。

然而，農(nóng)業(yè)保險在推行之初卻并沒有那么容易。2007年，村干部挨家挨戶做工作，全村也只有60%的村民勉強參保。直到2009年10月，一場臺風突襲吳港村，給村民們上了一堂生動的保險課，大伙兒這才打心眼兒里接受農(nóng)險?！澳菆雠_風吹倒了幾十畝水稻，參保農(nóng)民共獲得1.4萬元的賠償金?！?丁曉良告訴記者，保險公司來理賠時，沒有參保的村民看著別人拿到了現(xiàn)錢，個個驚訝得瞪大了眼睛。

“從2010年起，受災理賠款全部打入農(nóng)戶發(fā)放補貼的"一折通"上?！贝髮?zhèn)黨委書記商建明告訴記者，近年來，大岡鎮(zhèn)通過有線電視、廣播、張貼標語、公開欄、發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等多種形式，進行廣泛宣傳，用發(fā)生在農(nóng)民身邊，看得見、摸得著的保險案例進行宣傳，讓農(nóng)民不再擔心“天有不測風云?！?

每畝5元保費合算得很

在與天災抗爭時，政府不遺余力。吳港村每畝小麥保險費為20元，其中，政府補助15元。政府出了保費的大頭，農(nóng)民得到了很大實惠。

“每畝只繳了5元錢，合算得很!”楊鳳江說。按照政策，投保的小麥，如果畝產(chǎn)損失90%以上的賠140元;損失70%-90%的賠112元;損失50%-70%的賠98元。以今年小麥市場價每斤9毛6分錢計算，參保之后，平均能補償農(nóng)民近一半的損失。

政府為農(nóng)民辦實事，辦到了農(nóng)民的心坎里。我省自2007年開展農(nóng)業(yè)保險試點工作以來，保險覆蓋面不斷擴大，保費收入逐年提高。截至去年年底，我省農(nóng)業(yè)保險投保戶次為1933萬，保險品種達26個;全年保費收入為18.69億元，財政補貼14.78億元，為農(nóng)民提供了508億元的風險保障。

省財政廳金融處副處長朱從江表示，目前，我省對水稻、小麥、棉花等主要種植業(yè)品種，各級財政保費補貼不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%。

除了保費補貼之外，省財政還對能繁母豬和高效設施農(nóng)業(yè)保險給予獎勵。比如，對能繁母豬年投保超過5萬頭的生豬養(yǎng)殖大縣，省財政增加10%的保費補貼;對高效設施農(nóng)業(yè)保險保費收入與主要種植業(yè)保費收入比例達到5%的市、縣，省財政給在原有保費補貼基礎上給予10個百分點的保費獎勵。

保險公司搶灘農(nóng)險市場

金融保險是一種市場行為，在政府的推動和鼓勵下，作為市場主體的保險公司也積極參與進來?！袄碣r額一下用掉了前幾年的結余?！苯衲辏捎谛←準転膰乐?，在小麥保險業(yè)務上，鹽城市鹽都區(qū)某財保公司沒賺錢，但該公司負責人直言：“還是愿意這么干!”

保險公司的底氣為何這么足?原因就在于我省采取了聯(lián)辦共保的模式，分擔了保險公司的風險?！敖K在全國率先建立起商業(yè)再保險和政府巨災風險準備金相結合的大災風險防范機制，政府和保險公司各自按比例承擔終超賠風險?！敝鞆慕嬖V記者，在實施農(nóng)業(yè)保險中，我省采取聯(lián)辦共保的模式，政府與保險公司組成責任共同體，共同經(jīng)辦農(nóng)險業(yè)務，按照一定比例來承擔風險。政府負責組織推動、補貼保費和協(xié)助收費，保險公司負責業(yè)務運作。

鹽城市財政局副局長王乃鳳介紹說，以鹽城為例，2008年，鹽城試點建立農(nóng)業(yè)保險市級政府巨災風險準備金制度，截至去年年底，這項準備金已達1.34億元，其中市財政配套就達到3415萬元。

此外，記者了解到，通過市場化的手段，各地還培育了一批農(nóng)村金融市場主體。去年，鹽城人保財險、中華聯(lián)合財險、紫金財險開始承辦農(nóng)業(yè)保險?！罢c保險公司聯(lián)辦共保的風險責任由試點初期的7:3調整至目前的5:5，風險比例的調整加大了保險公司的責任，又提高了他們的積極性，并迫使其加強對農(nóng)業(yè)保險規(guī)律的研究?！蓖跄锁P如是說。